中央一号文件解读:以土地准则改革为牵引 推进新一轮乡村改革

以土地准则改革为牵引推进新一轮乡村改革

中央农办秘书局 吴晓佳 杨洁梅 白永刚

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调指出,要将改革开放进行究竟。改革开放从乡村起步,乡村改革一直是改革的重要领域和要害环节。本年中央一号文件对推进新一轮乡村改革作出了布置要求。有必要进一步解放思维,以土地准则改革为牵引推进新一轮乡村改革,不断增强村庄振兴和农业乡村现代化内生动力。

乡村根本运营准则是党的乡村政策的基石,是乡村最大的政策,有必要毫不动摇地继续坚持。一直坚持乡村土地集体所有,稳步推进乡村集体产权准则改革,坚持乡村土地承包关系安稳并持久不变,扎实完成承包地确权挂号颁证,为第二轮土地承包到期后再延长三十年夯实基础。一直坚持家庭运营的基础性位置,从“大国小农”的根本国情出发,正确处理开展适度规模运营和扶持小农户的关系,落实扶持小农户开展的政策,促进小农户和现代农业开展有机衔接。习气“三农”形势开展变化,在承包地“三权分置”基础上立异农业运营方式,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业运营主体,促进农民合作社规范提高,培育开展家庭农场,完善“农户+合作社”“农户+合作社+工厂或公司”“公司+农户”的利益联合机制,加速培育农业效劳公司等各类社会化效劳组织,提高农业运营功率。

处理好农民和土地的关系是新形势下深化乡村改革的主线。推进村庄全面振兴,也离不开乡村土地资源的盘活使用和优化配置。这些年来,我们开展了乡村土地征收、集体运营性建设用地入市和宅基地准则改革试点,取得了积极成效,蹚出了改革的路子。要充沛总结试点经历,加强成果应用。试点比较成熟的,比如乡村土地征收、集体运营性建设用地入市,要抓紧修正相关法令,完善配套准则,在面上推开。试点不行充沛、不行成熟的,比如乡村宅基地准则改革,要稳慎推进、继续试点,完善准则设计。乡村土地准则改革是件大事,要有底线思维,一直坚持乡村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。

完善农业支撑保护准则是深化乡村改革的火急使命和重要内容。

其时,我国农业仍是弱质产业,这个特殊国情抉择了对农业有必要支撑保护。我国农业支撑保护准则要习气深化农业供给侧结构性改革、推进农业高质量开展的新要求,统筹兼顾市场化取向政策和保护农民利益的关系,强化高质量绿色开展导向。要依照添加总量、优化存量、提高效能的原则,进一步完善农业支撑保护政策。